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“十三五”中期养老保险体系建设专题研究

时间:2018-08-22      浏览次数:       来源: 无锡市人力资源和社会保障局      字号:[ ]

信息索引号 014008089/2018-00296 发文日期 2018-08-22 公开日期 2018-08-24
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市人力资源和社会保障局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门内部审核后公开
主题 国民经济管理、国有资产监管--国民经济发展规划、计划 体裁 其他
关键词 规划,统计,指标 文件下载
内容概述 “十三五”以来,围绕全市“新型城镇化和城乡发展一体化战略、可持续发展战略和民生共建共享战略”,以民生为本为主线,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,改革创新,攻坚克难,我市养老保险体系建设工作迈上新台阶。

“十三五”以来,围绕全市“新型城镇化和城乡发展一体化战略、可持续发展战略和民生共建共享战略”,以民生为本为主线,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,改革创新,攻坚克难,我市养老保险体系建设工作迈上新台阶。在承上启下的关键节点,为确保各项目标任务保质保量完成,现根据《无锡市人力资源和社会保障事业“十三五”规划中期评估工作方案的通知》要求,对我市养老保险体系建设开展中期评估,并将评估结果汇报如下:

 

一、养老保险体系建设及运行的基本概况

  1. 2016年,根据省统一部署启动机关事业单位人员核定和参保登记工作,因地制宜出台了《关于贯彻落实省政府机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施意见的通知》(锡政发〔2016〕224号),明确我市贯彻落实省厅精神的具体要求;并同步出台《关于做好参加无锡市区机关事业单位养老保险制度改革单位及人员核定工作的通知》(锡人社发〔2016〕287号)及《关于开展无锡市区机关事业单位养老保险参保登记的通知》(锡人社发〔2016〕290号),明确具体工作流程,规范操作步骤。印发《无锡市区机关事业单位工作人员视同缴费指数表》(锡人社发〔2016〕239号),完成视同缴费指数测算工作;会同财政部门出台了《市区机关事业单位工作人员死亡待遇审批结算通知》,确保基金安全。2017年,按照先机关后事业、先市直后区属的原则全面推进我市机关事业单位养老保险制度改革,在全省范围内率先完成人员参保登记及核对工作,省业务系统成功上线运行。2018年以来,集中审核发放机关事业单位工作人员一次性退休补贴2400余人,涉及资金六千余万元;并按序时开展机关事业单位改革后过渡期内社保基金清算与补结算工作,为全面落实新待遇核发工作打下了坚实的基础。附表十三五”目标完成情况表

     

指标名称

2017年

完成情况

2020年预计

完成情况目标

城乡基本养老保险参保率

98%

98%

 

二、发展成就与问题

(一)发展成就

1.社会保障制度全面覆盖。当前,我市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险基本覆盖全体参保对象;职业年金强制建立,企业年金制度不断优化,进一步推动我市多层次养老保险体系的构建;失地农民刚性进保,被征地农民社会保障制度充分发挥兜底保障作用。截至2017年底,全市市区纳入养老保险体系人数达到430.14万人,其中,企业职工养老保险311.33万人(含退休),事业单位养老保险7.17万人,居民养老保险参保总人数(含征地)111.64万人,城乡基本养老保险覆盖率达98%以上。

2.社会保障水平稳步提升。根据省厅统一部署,通过及时调整不同保障对象的养老待遇,我市保障待遇连年稳步提升。2017年度市区范围内共涉及45万企业退休人员和6.4万机关事业单位退休人员,其中,企业退休人员人均养老金从2486元/月提高到2649元/月,调整幅度为6.57%;机关事业单位退休人员人均养老金从5934元/月提高到6198元/月,调整幅度为4.45%。调整被征地农民政府保养金标准和居民基础养老金标准:被征地农民政府保养人员的政府保养金,从770元/月(男60岁、女50岁以上)或660元/月(男50岁、女40岁以上)提高到830元或720元;纯居民的基础养老金,从370元/月提高到405元/月。五六十年代精简退职人员定期补助金和保养人员保养金也同步调整。

(二)存在的主要问题

1.统筹层次有待提升。我市现有市本级、江阴、宜兴三个统筹区,各统筹地区之间处于相互分割状态,受各统筹区经济水平等因素的影响,各项保障制度在缴费标准、领取条件、待遇水平等主要方面均存在差异,造成了企业负担不均衡、基金管理分散、管理层次低的现状,不利于我市社会保障体系一体化建设。

2.多层次养老保障体系建设进程缓慢。我国养老保险体系由三大支柱构成,第一支柱是基本养老,第二支柱是企业年金和职业年金,第三支柱是商业养老保险,包括个人的储蓄。当前,我市基本养老保障制度覆盖率已高达98%,充分实现了托底保障的作用,但二、三支柱的补充性养老保障作用未得到最大程度的发挥,多层次养老保障体系建设有待进一步加强。受制于税收优惠力度不高、金融监管难度较大、提高劳动者福利待遇的社会氛围不够浓厚等外部条件的制约,我市企业年金制度发展速度缓慢,经办手段较为落后,同南京等先进地区相比,仍存在较大差距。同时,商业养老保险仍处于探索期,尚未取得明显成效。

三、发展形势分析与发展趋势判断

“十三五”期间是全面贯彻落实党的十九大精神,建设“强富美高”新无锡的重要时期,是高水平建成小康社会的决胜阶段,在经济增速放缓的新常态下,人口老龄化、新型城镇化等的深入推进,为养老保险体系的建设创造了良好的环境,同时也带来了诸多挑战。

1.经济增速放缓削弱社会保障筹资能力。随着我国经济增长方式的转变及经济结构的调整,当前我国经济已进入中高速发展阶段,经济形势复杂多变,经济增速放缓,这使得大量中小微企业生产经营困难,失业人数和中断缴费人数明显增加,从而削弱了社会保障筹资能力,对社会保险基金征缴产生了消极影响。

2.人口老龄化加剧冲击社保基金可持续发展。据统计,2015年我国60岁及以上人口达到2.22亿,占总人口的16.15%。预计到2020年,老年人口达到2.48亿,老龄化水平达到17.17%,随着我国人口老龄化的不断加剧,一方面,老年人口数量不断增加,平均寿命得以延长,养老待遇支出大幅上涨,社会保障基金支出增速提高;另一方面,受经济下行压力的影响,社保基金收入增速放缓,现收现付的养老金制度受到很大冲击,社保基金可持续发展受到制约。按照我市户籍人口老年人比例每年提高1%的比例预计,2010年我市老龄化比例将达26.7%,抚养比将进一步失衡,基金平衡压力进一步增大。

3.新型城镇化迫切需要城乡社会保障制度的高水平衔接。在国家大力推进城镇化的形势之下,数以亿计的农民工、被征地农民以及其他转入城镇生活的农村人口纳入城镇社会保障体系,城乡社保制度不统一、不衔接、管理体制分割的问题将更加突出,因此,迫切需要加快社会保障制度城乡统筹步伐,完善企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度之间的衔接转移政策以及具体操作办法,妥善解决跨城乡流动人员养老保险关系接续问题,推进城乡社会保障制度、政策、管理、服务的统一,并适当提高统筹层次。

四、发展对策与建议

(一)以人为本,确保待遇水平同经济社会发展相适应。对我市各类保障人员的待遇水平进行梳理,按国家和省的部署,进一步提高企业退休人员养老金标准。进一步落实居民养老保险政府补贴、集体补助、个人缴费的筹资机制,逐步提高居民养老保险个人缴费和政府补贴标准,鼓励居民多缴费、长缴费,提高个人帐户养老金标准,提高基础养老金和征地补偿性养老金水平。

    (二)制度优化,进一步提升社会保障水平。适应新时代新发展新要求,进一步优化顶层设计,完善各项养老保险制度,确保制度设计立足实际、贴合民意、适应时代发展要求。深化机关事业单位养老保险制度改革,着力研究改革过程中遇到的重点、难点问题,巩固改革成果;探索建立企业职工基本养老保险待遇计发托底办法,实现兼顾参保人员缴费积极性和待遇托底的企业职工基本养老保险待遇计发办法;修订我市居民养老保险办法,探索加发缴费年限养老金,进一步提高我市居民养老保险待遇水平。

(三)统筹协调,逐步提高养老保险统筹层次。统筹兼顾不同群体利益关系,充分考虑区域发展差异,促进政策之间的衔接平衡,增强工作系统性、整体性和协同性。进一步提高我市居民养老保险统筹层次,大市范围内督促江阴市、宜兴市加大调整力度,制定追赶计划,力求三年内差距不扩大,逐步缩小差距。

(四)全面发展,深入推进多层次养老保险体系建设。大力发展补充养老保险,探索建立权责清晰、保障适度的多层次养老保险体系。在贯彻实施《企业年金办法》的基础上继续实施《无锡市企业人才参加企业年金集合计划办法(试行)》,降低准入门槛,鼓励企业建立企业年金制度。进一步加大宣传力度,扩大我市企业年金制度覆盖面,有效提升养老保障水平。更新我市企业年金方案备案手段,开发网上备案功能,实现不见面审批,方便企业备案,提升企业建制的积极性。

 

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